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石家莊中吉化肥有限公司
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| 【政策法規】財政部農業(yè)部關(guān)于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見(jiàn) |
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各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府：
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)補貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩定加大農業(yè)補貼力度的同時(shí)，逐步完善農業(yè)補貼政策，改進(jìn)農業(yè)補貼辦法，提高農業(yè)補貼政策效能。遵照黨的十八屆三中全會(huì )和近年來(lái)中央1號文件關(guān)于完善農業(yè)補貼政策、改革農業(yè)補貼制度的要求和黨中央、國務(wù)院統一決策部署，財政部、農業(yè)部針對農業(yè)補貼政策實(shí)施過(guò)程中出現的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，在充分征求和廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，提出了調整完善農業(yè)補貼政策的建議，經(jīng)國務(wù)院同意，決定從2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)“三項補貼”）。為積極穩妥推進(jìn)調整完善農業(yè)“三項補貼”政策工作，現提出如下指導意見(jiàn)：
一、在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)
?。ㄒ唬┍匾?。自2004年起，國家先后實(shí)施了農業(yè)“三項補貼”，對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農民增收、推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著(zhù)農業(yè)農村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。
一是轉變農業(yè)發(fā)展方式迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。我國農業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營(yíng)規模小。受制于小規模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是先進(jìn)科技成果的推廣應用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對接，還是農業(yè)標準化生產(chǎn)的推進(jìn)、農產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
二是提高政策效能迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。在多數地方，農業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農業(yè)“三項補貼”政策對調動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強農業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實(shí)效性，加大對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)支持力度，提高農業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。
?。ǘ┗緝热?。根據當前化肥和柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況，各省、自治區、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。
支持發(fā)展多種形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，既可以支持以土地有序流轉形成的土地適度規模經(jīng)營(yíng)，也可以支持土地股份合作和聯(lián)合或土地托管方式、龍頭企業(yè)與農民或合作社簽訂訂單實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)的方式、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現區域規模經(jīng)營(yíng)等其他形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。
各地要堅持因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系。通過(guò)農業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔保和風(fēng)險補償，著(zhù)力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)補貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農業(yè)信貸擔保體系，推動(dòng)形成全國性的農業(yè)信用擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區及主要農業(yè)大縣的農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò )，強化銀擔合作機制，支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。也可以采取貸款貼息、現金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息給予適當補助（不超過(guò)貸款利息的50%）?，F金直補要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶(hù)補貼要設置合理的補貼規模上限，防止“壘大戶(hù)”。對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助，可以采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式。
二、選擇部分地區開(kāi)展農業(yè)“三項補貼”改革試點(diǎn)
?。ㄒ唬┍匾?。我國作為世界貿易組織成員，對農業(yè)的補貼受到世界貿易組織規則的約束。繼續增加現有補貼種類(lèi)的總量，將使我國在世界貿易組織規則總體范圍內的支持空間進(jìn)一步縮小，不利于我國充分利用規則調動(dòng)種糧農民積極性、進(jìn)一步提高種糧農民收入水平。因此，需要改革現有農業(yè)“三項補貼”制度，將一部分農業(yè)補貼轉為在世界貿易組織規則中使用不受限制的補貼，如對耕地資源的保護等。同時(shí)，加大對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的支持力度。為積極穩妥推進(jìn)改革，有必要選擇一部分地區開(kāi)展試點(diǎn)。
?。ǘ┰圏c(diǎn)內容。2015年，財政部、農業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省,由省里選擇一部分縣市開(kāi)展農業(yè)“三項補貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內容是將農業(yè)“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(cháng)年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時(shí)，要調動(dòng)農民加強農業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動(dòng)保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。用于耕地地力保護的補貼資金直接現金補貼到戶(hù)。二是20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，按照全國統一調整完善政策的要求支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。
其他地區也可根據本地實(shí)際，比照試點(diǎn)地區的政策和要求自主選擇一部分縣市開(kāi)展試點(diǎn)，但試點(diǎn)范圍要適當控制。2016年，農業(yè)“三項補貼”改革將在總結試點(diǎn)經(jīng)驗、進(jìn)一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開(kāi)。
三、切實(shí)做好調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的各項工作
調整完善農業(yè)“三項補貼”政策事關(guān)廣大農民群眾利益和農業(yè)農村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展大局。地方各級人民政府及財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要充分認識調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的重要意義，統一思想，高度重視，精心組織，明確責任，加強配合，扎實(shí)工作，確保完成調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的各項任務(wù)。
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強組織領(lǐng)導。調整完善農業(yè)“三項補貼”政策由省級人民政府負總責。地方各級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要在人民政府的統一領(lǐng)導下，加強對具體實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，明確工作責任，密切部門(mén)合作，確保工作任務(wù)和具體責任落實(shí)到位，確保調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的各項工作落實(shí)到位。地方各級財政部門(mén)要安排相應的組織管理經(jīng)費，保障各項工作的有序推進(jìn)。
?。ǘ┱J真制定具體實(shí)施方案。各省級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要結合本地實(shí)際，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，認真制定調整完善農業(yè)“三項補貼”政策實(shí)施方案，因地制宜研究支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的范圍、支持方式，明確時(shí)間節點(diǎn)、任務(wù)分工和責任主體，明確政策實(shí)施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實(shí)施方案要報請省級人民政府審定同意。各省在研究糧食適度規模經(jīng)營(yíng)支持方式過(guò)程中要與財政部、農業(yè)部進(jìn)行溝通，省級人民政府審定的實(shí)施方案要報財政部、農業(yè)部備案。
?。ㄈ┳ゾo落實(shí)農業(yè)“三項補貼”政策。各地要抓緊制定2015年農業(yè)“三項補貼”政策落實(shí)方案，調整優(yōu)化補貼方式，抓緊撥付80%的農資綜合補貼資金和全部種糧農民直接補貼、農作物良種補貼資金，及時(shí)安全發(fā)放到農戶(hù)，盡快兌付到農民手中。用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的資金要抓緊研究制定具體措施，盡快落實(shí)到位。試點(diǎn)地區農作物良種推廣可以根據需要從上級財政和本級財政安排的農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金中解決。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強農業(yè)“三項補貼”資金分配使用監管。明確部門(mén)管理職責，逐步建立管理責任體系。中央財政農業(yè)“三項補貼”資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測算切塊到各省，由各省確定補貼方式和補貼標準。省級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)負責項目的組織管理、任務(wù)落實(shí)、資金撥付和監督考核等管理工作，督促市縣級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要做好相關(guān)基礎數據采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業(yè)“三項補貼”資金的，或違規發(fā)放農業(yè)“三項補貼”資金的行為，將依法依規嚴肅處理。
?。ㄎ澹┟芮懈櫣ぷ鬟M(jìn)展動(dòng)態(tài)。中央和省級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要密切跟蹤農業(yè)“三項補貼”政策調整完善工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，加強信息溝通交流，建立健全考核制度，對實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。財政部、農業(yè)部將深入有關(guān)省開(kāi)展調查研究，及時(shí)了解情況，總結經(jīng)驗，解決問(wèn)題。同時(shí)，財政部、農業(yè)部將研究制定相關(guān)制度，適時(shí)對各地農業(yè)“三項補貼”政策落實(shí)情況進(jìn)行績(jì)效考核，考核結果將作為以后年度農業(yè)補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。
?。┳龊谜咝麄鹘忉尮ぷ?。各地要切實(shí)做好輿論宣傳工作，主動(dòng)與社會(huì )各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流，贏(yíng)得理解和支持，為政策調整完善和改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)創(chuàng )造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
財政部 農業(yè)部
2015年5月13日 |
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